161/25 Samfunnsplanlegging i bystyreperioden

• For bystyret er planer og planlegging et verktøy for styring. De sier noe om hvordan samfunnet, de kommunale tjenestene og kommunens organisasjon skal utvikles, og hvordan arealet skal brukes. Planer og planlegging skal brukes for å øke evnen til å gjennomføre politikk og bedre kvaliteten til tjenestene kommunen leverer. Det er derfor viktig for bystyret at byrådet tilrettelegger økt gjennomføringsevne av allerede eksisterende tematiske planer, fremfor å bruke mye ressurser på å starte arbeidet med nye omfattende tematiske planer som på sikt skal erstatte relativt nylig vedtatte tematiske planer med bred tilslutning i bystyret.
• Saken sendes tilbake til byrådet for innarbeidelse av følgende endringer:
• 1. Byrådet legger frem en oversikt over tiltak innenfor eksisterende planer som byrådet mener er i konflikt med gjeldende politikk, er fordyrende eller tiltak som representerer ineffektive løsninger eller ikke er mulig å realisere innenfor Bergen kommunes budsjettrammer. Denne gjennomgangen skal legges frem parallelt med ny sak om samfunnsplanlegging.
• 2. Byrådet redegjør for hvordan innbyggerinvolvering skal gjennomføres og ivaretas når kommunen skal utarbeide færre, mer omfattende planer. God medvirkning i planprosessen er helt avgjørende for å øke evnen til å gjennomføre planene når de er vedtatt.
• 3. Følgende planer videreføres:
• a) Plan for frivillighet i Bergen - Plan for frivillighet i Bergen 2022-2025.
• b) Kulturmiljøplanen for Bergen 2021-2025 - Identitet med særpreg
• c) Handlingsplan mot fattigdom
• d) Dyrevelferdsplan for Bergen kommune
• 4. Bystyret ber byrådet prioritere å raskest mulig gjennomføre klima-, miljø- og naturtiltak i tråd med Grønn strategi – Klimastrategien og Naturstrategien, samt medfølgende handlingsplaner. Flere av disse har ingen til lave kostnader, og krever lite ressurser. Det er ikke akseptabelt at disse utsettes i påvente av nytt planverk.

• 1. Bystyret vedtar ikke opplegget for planarbeid i bystyreperioden slik det fremgår av byrådets vedlagte oversikt.
• 2. Bystyret vedtar opplegg for planarbeid i bystyreperioden, basert på alternativt forslag fremmet av Rødt i sak 388/24.
• 3. Følgende planarbeid skal minimum ha oppstart i 2025
• 1. Temaplan for universell utforming
• 2. Felles plan for eldrefeltet: Plan for eldre (2026-2036)
• 3. Temaplan for Bergen som universitets- og forskningsby
• 4. Dyrevelferdsplan for Bergen kommune 2025-2028
• 5. Handlingsplan for bærekraftig landbruk, skogbruk og bynær selvforsyning 2025-2028
• 6. Rullering av Handlingsplan mot fattigdom (med særlig vekt på barnefamiliers situasjon), for perioden 2026-2034.
• 7. Frivillighet i Bergen - Plan for frivillighet i Bergen 2025-2035
• 4. Handlingsplan mot fattigdom (med særlig vekt på barnefamiliers situasjon) skal rulleres som egen plan, med oppstart i 2025. Arbeidet med ny Temaplan for økt arbeid og integrering avsluttes.
• 5. Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning beholdes.
• 6. Handlingsplan for arbeid og aktivitet for rusavhengige 2019-2022 skal rulleres for perioden 2026-2031. Arbeidet med ny Temaplan for økt arbeid og integrering avsluttes.
• 7. For å redusere og gjøre planbeholdningen mer oversiktlig, skal kommunen ha følgende planer på kulturfeltet:
• 1. Kulturstrategi for Bergen kommune 2015-2025 og Amatørkulturplan for Bergen 2018-2027, rulleres og slås sammen til en samlet plan for perioden 2026-2036.
• 2. Plan for deltagelse og mangfold i kunst- og kulturfeltet 2021-2030,
• 3. Kulturplan for mennesker med utviklingshemming 2023-2027.
• 4. Kulturstrategi for ungdom 2022-2026 og Kunstformidlingsplan for barn og unge 2020-2025 slås sammen til en samlet plan for perioden 2026-2030.
• 5. Plan for museer og frivillig kulturvern 2022-2031 og Plan for profesjonell kultur og museer, slås sammen til en felles plan for perioden 2026-2031.
• 6. Handlingsplan for Bergen kulturskole 2026-2034.
• 7. Bergen kommune – en aldersvennlig kunst- og kulturby 2021–2026
• 8. Plan for profesjonell kultur og museer, og Bergen kommunes kunstplan for det profesjonelle feltet 2018-2027 slås sammen til en felles plan for perioden 2026-2031.
• 9. Kulturarenaplan for Bergen 2019-2030.
• 8. Handlingsplan for landbruk 2017-2020 og Dyrk Bergen - strategi for urbant landbruk i Bergen 2020-2023, slås sammen til Handlingsplan for bærekraftig landbruk, skogbruk og bynær selvforsyning 2025-2028.
• 9. Digitaliseringsstrategi for Bergen kommune 2021-2025 og Temaplan for informasjonssikkerhet og personvern 2021-2025, slås sammen til Digitaliseringsstrategi for Bergen kommune 2026-2029.
• 10. Bergen og verden - internasjonal strategi for Bergen kommune, og Bergen og verden - internasjonal handlingsplan for Bergen kommune, slås sammen til Internasjonal plan for Bergen kommune 2026-2029.
• 11. Destinasjonsstrategi for en bærekraftig reiselivsutvikling i Bergen 2021- 2023 og Handlingsplan for en bærekraftig reiselivsutvikling i Bergen 2021 slås sammen til en felles plan for perioden 2026-2031.
• 12. Bystyret vedtar at prinsippene for plansystemet i Bergen kommune skal følge de ni visjonene listet opp i alternativt forslag fremmet av Rødt i sak 388/24.
• 1. Kamp mot Forskjells-Bergen
• 2. En by for innbyggere, ikke utbyggere
• 3. En mer demokratisk og inkluderende by
• 4. Levende bydeler og tjenester der folk bor
• 5. En by for barn og unge
• 6. Rettferdig miljøpolitikk
• 7. En kommune på arbeidernes side
• 8. Bergen – Universitets- og forskningsbyen
• 9. Internasjonal solidaritet

• 1. For bystyret er planer og planlegging et verktøy for styring, og sier noe om hvordan samfunnet, de kommunale tjenestene og kommunens organisasjon skal utvikles, og hvordan arealet skal brukes. Planer og planlegging skal brukes for å øke evnen til å gjennomføre politikk og bedre kvaliteten til tjenestene kommunen leverer. Det er derfor viktig for bystyret at byrådet tilrettelegger økt gjennomføringsevne av allerede eksisterende tematiske planer, fremfor å bruke mye ressurser på å starte arbeidet med nye omfattende tematiske planer som på sikt skal erstatte relativt nylig vedtatte tematiske planer med bred tilslutning i bystyret.
• 2. Kommuneplanens samfunnsdel bør ta utgangspunkt i syv visjoner for Bergen:
• a. En ansvarlig by med ærlige politikere
• b. En handlekraftig by som viser vei i natur- og klimakrisen
• c. En raus by som hjelper dem som trenger det
• d. En kreativ by som skaper verdier og arbeidsplasser
• e. En leken by som tar barn og unge på alvor
• f. En grønn og levende by med gode nærmiljøer
• g. En verdensby – med mangfold som konkurransefortrinn
• 3. I utgangspunktet bør planbeholdningen til kommunen på sikt reduseres til å ha få og overordnede tverrsektorielle tematiske planer i tråd med visjonene i den nye samfunnsdelen til kommuneplanen.
• 4. Utover de overordnede tverrsektorielle tematiske planene bør planbeholdningen reduseres, og ha en struktur som følger avdelingene og tjenesteområdene. Disse bør operasjonalisere hvordan overordnede planer skal gjennomføres og være tiltaksbasert.
• 5. Eksisterende planbeholdning av temaplaner, strategier og handlingsplaner beholdes inntil videre som styrende dokumenter. De rulleres inn i, og temaet ivaretas, i nye planer og saker i tråd med ny struktur, og avsluttes når nye planer som dekker området er på plass. Planer kan eventuelt avvikles ved hjelp av egen sak til bystyret med beskrivelse av hvordan oppfølgingen av saksfeltet vil foregå etter oppheving.
• 6. Bystyret ber byrådet avse tilstrekkelig med ressurser til å begynne å gjennomføre tiltak i vedtatte og gjeldende tematiske planer selv om det skulle gå på bekostning av tilgjengelige ressurser til å igangsette skrivingen av nye og omfattende tematiske planer. Med mange nye planer med bredt flertall bak seg i bystyret bør byrådet være avholden med å starte et omfattende administrativt og politisk arbeid med nye tematiske planer, og slik arbeid bør avvente til vedtak er fattet i Kommuneplanens samfunnsdel.
• 7. Nye overordnede tematiske planer skal vedtas uten angitt tidsperiode, og allerede gjeldende tematiske planer videreføres uten sluttdato. De tematiske planene, herunder mål og tiltak i planene, kan oppdateres og justeres med egne vedtak i bystyret uten omfattende arbeid med rullering. Det foretas prioriteringer i kommunens Handlings- og økonomiplan.
• 8. Ved hver rullering av kommunens Handlings- og økonomiplan ber bystyret byrådet inkludere en oversikt over tiltak innenfor eksisterende planer som byrådet mener er i konflikt med gjeldende politikk, er fordyrende eller tiltak som representerer ineffektive løsninger eller ikke er mulig å realisere innenfor Bergen kommunes budsjettrammer.

• 1. Følgende planer videreføres i perioden:
• 1. Plan for frivillighet i Bergen - Plan for frivillighet i Bergen 2022-2025.
• 2. Kulturmiljøplanen for Bergen 2021-2025 - Identitet med særpreg
• 3. Handlingsplan mot fattigdom
• 4. Dyrevelferdsplan for Bergen kommune
• 2. Bystyret ber byrådet redegjør for hvordan innbyggerinvolvering skal gjennomføres og ivaretas når kommunen skal utarbeide færre, mer omfattende planer. God medvirkning i planprosessen er helt avgjørende for å øke evnen til å gjennomføre planene når de er vedtatt.
• 3. Bystyret ber byrådet prioritere å raskest mulig gjennomføre klima-, miljø- og naturtiltak i tråd med Grønn strategi – Klimastrategien og Naturstrategien, samt medfølgende handlingsplaner. Flere av disse har ingen til lave kostnader, og krever lite ressurser. Det er ikke akseptabelt at disse utsettes i påvente av nytt planverk.

• 1. Frivillighet i Bergen - Plan for frivillighet i Bergen 2022-2025 beholdes som egen plan.
• 2. Bystyret ber byrådet legge frem en oversikt over alle vedtak og tiltak som ikke blir fulgt opp som følge av denne prosessen.
• 3. Bystyret ber byrådet om å utføre og legge frem en systematisk gjennomgang som begrunner valgene av bortfall av planer. I gjennomgangen skal fordeler og ulemper belyses.
• 4. Bystyret slår fast at kommunen fortsatt skal ha en egen Handlingsplan mot fattigdom, og ber byrådet sette i gang arbeidet med å rullere denne så fort som mulig.
• 5. Kulturmiljøplanen for Bergen 2021-2025 - Identitet med særpreg, skal beholdes og rulleres.
• 6. Den foreslåtte Plan for profesjonell kultur og museer skal i stedet være Plan for profesjonell kunst og kultur.
• 7. Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning skal beholdes og rulleres.

• Merknad 1
• Bystyret merker seg i denne saken hva som blir konsekvensene av planstrategien, vedtatt i sak 388/24. Det er tverrpolitisk enighet om at det er behov for å samordne og rydde i en stor planbeholdning i kommunen. Istedenfor å følge et slikt prinsipp, ser det ut til at byrådets forslag til samfunnsplanlegging i perioden peker mot en radikal nedskalering av kommunens aktivitet og ambisjoner på en rekke felt, noe som ikke tjener byens innbyggere.
• Merknad 2
• Bystyret merker seg at byrådet vil slå sammen alle planer og strategier som konkret omhandler klima, natur og miljø. Dette er kritisk og uansvarlig i en tid der det haster med å få ned klimagassutslippene og bevare natur. Istedenfor en storstilt satsing på miljøtiltak, fremstår dette som en tydelig nedprioritering.
• Merknad 3
• Bystyret er bekymret for den store nedskaleringen av kommunens planbeholdning, og frykter at dette gjør kommunens samfunnsplanlegging og drift vanskelig og uoversiktlig på sikt. Ved å føre en politikk der planbeholdningen så radikalt endres ved hvert byrådsskifte, vil konsekvensen bli mer ustabilitet og mindre langsiktighet i kommunens planlegging.
• Merknad 4
• Bystyret er enig i innspillet fra Eldrerådet som handler om at Digitaliseringsplan for Bergen også må ta opp digitalt utenforskap og konsekvenser av digitaliseringsprosesser i Bergen kommune.

• Merknad 1
• Bystyret mener det er uheldig at byrådet ikke har lagt frem en oversikt over tiltak innenfor eksisterende planer som byrådet mener er i konflikt med gjeldende politikk, er fordyrende eller tiltak som representerer ineffektive løsninger eller ikke er mulig å realisere innenfor Bergen kommunes budsjettrammer. Denne gjennomgangen burde legges frem parallelt med saken Samfunnsplanlegging i bystyreperioden.
• Merknad 2
• Bystyret mener ikke det er tilstrekkelig at «frivillighetstankegang» innarbeides i alt planverk, og vil understreke betydningen av en egen plan for frivillighet i Bergen.

Bystyret ber byrådet merke seg at å gå fra plan til sak på viktige politiske områder fra kommunen begrenser innbyggerinvolveringen fordi det ikke gjennomføres høringer for saker. Byrådet må derfor legge opp til andre former for innbyggerinvolvering