395/25 Høringsuttalelse til Fremtidens kystrute

• Alternativ høringsforslag Bystyret i Bergen er opptatt av at Norge skal ha et moderne, miljøvennlig og driftssikkert sjøveis transporttilbud langs kysten. Fremtidens kystrute er et viktig nasjonalt prosjekt, og vi støtter ambisjonen om å videreutvikle tjenestene på en måte som styrker mobilitet, næringsliv og beredskap, samtidig som vi kutter utslipp og bevarer natur og kulturmiljøer.I denne uttalelsen svarer vi på hovedtemaene i høringen. Til grunn ligger et perspektiv som som innebærer at staten skal legge til rette for grønn omstilling og likeverdige tjenester, balanse mellom naturvern og bærekraftig bruk, samt et ønske om maktspredning og lokaldemokrati, der lokalsamfunn må ha handlingsrom til å planlegge sin egen utvikling.1. Miljø, klima og utslippsmålBystyret i Bergen støtter kravet om at Fremtidens kystrute skal være en pådriver for utslippsfri sjøtransport. Hurtigruten og Havila har vist at teknologisk omstilling er fullt mulig, og vi mener staten må stille krav som akselererer utviklingen av:
• • utslippsfrie eller lavutslippsfartøy
• • landstrøm og energi-infrastruktur
• • energieffektiv drift
• • sirkulære løsninger for avfall, materialbruk og vedlikehold Dette er i tråd med prinsippet om at forurenser skal betale, og at Norge må bruke innovasjon og teknologi for å nå klimamålene.Bystyret i Bergen understreker samtidig at miljøkrav må være realistiske og forutsigbare, slik at næringsaktørene får insentiver til investeringer og innovasjon.2. Næringsliv, lokal verdiskaping og arbeidsplasserKystruten er ikke bare et transporttilbud, den er en viktig del av kystens næringsgrunnlag. For Bergen og Vestlandet handler dette om maritim industri, turistøkonomi, logistikk og arbeidsplasser i og rundt havnen.Vi mener høringen bør legge tydeligere vekt på:
• • regional verdiskaping og at lokal leveranseindustri får gode rammer,
• • innovasjon og teknologipartnerskap mellom stat, havner og maritime aktører,
• • rettferdig og åpen konkurranse til grunn for god næringspolitikk . Kystruten må utvikles slik at det skaper nye grønne jobber, ikke bare som en offentlig tjeneste. 3. Beredskap, sikkerhet og samfunnskritiske funksjonerBergen er en strategisk havn for nasjonal beredskap. Kystruten er en del av det totale systemet for:
• • transportberedskap
• • evakuering
• • forsyningssikkerhet
• • kapasitet ved kriser langs kysten Derfor må fremtidig organisering ta høyde for at ruten også skal være en samfunnskritisk ressurs, og ikke kun vurderes fra et kommersielt ståsted.Dette innebærer blant annet krav til:
• • robusthet i drift
• • redundans i flåten
• • samarbeid med nødetater og Sivilforsvaret
• • fleksibilitet i ruteplanlegging ved kriser
• 4. Kystsamfunn, bosetting og tilgjengelighetBystyret i Bergen mener at offentlige tjenester skal være tilgjengelige. Kystruten spiller en viktig rolle for kystens infrastruktur, og det må sikres:
• • regelmessige anløp
• • gode korrespondanser med kollektivtilbud på land
• • forutsigbare billettpriser
• • gode vilkår for gods- og vareflyt En svekkelse av rutetilbudet vil kunne få konsekvenser for lokalsamfunn langs kysten. Bystyret i Bergen støtter derfor en modell hvor staten tar et tydelig ansvar for rutekrav og minimumsstandard.5. Havnekapasitet, infrastruktur og samspill med Bergen havnBergen er hovedknutepunktet for kystruten, og havnens kapasitet er kritisk både for kystruten, gods, offshore og beredskap.Bystyret i Bergen vil samtidig uttrykke en bekymring for at pågående fredningsprosess rundt Festningen i Bergen vil påvirke Bergen havn negativt, og kan svekke byens evne til å være en moderne, grønn og fleksibel havneby. Derfor mener vi at kulturminnefaglige hensyn bør balanseres mot havnens:
• • behov for teknologisk omstilling
• • krav til beredskap og samfunnssikkerhet
• • rolle i den grønne sjøtransporten
• • fleksibilitet i kai- og arealbruk Vi ber om at berørte kommuner og havnemyndigheter gis reell medvirkning i den videre prosessen.Bystyret i Bergen ønsker ikke å forskuttere fremtidige strukturelle valg for Bergen havn. Det er fornuftig at kommunen har handlingsrom til å utrede ulike løsninger over tid, uten at dette binder dagens prosess eller påvirker kystruten negativt.6. Rutetilbud, regularitet og kvalitetskravBystyret i Bergen støtter at staten stiller tydelige krav til:
• • regularitet og punktlighet
• • kapasitet på skipene
• • tilrettelegging for mobilitet og universell utforming
• • reell brukermedvirkning fra kystkommuner
• • kvalitet på service, mat, bærekraft og tilgjengelighet Kystruten skal være et pålitelig tilbud for både fastboende og reisende.7. Samfunnsøkonomi og finansieringBystyret i Bergen mener at investeringer i grønn maritim infrastruktur er samfunnsøkonomisk lønnsomt. Staten må:
• • sørge for langsiktig og stabil finansiering av rutetjenesten
• • legge til rette for at innovasjon i næringen kan konkurrere på like vilkår
• • prioritere tiltak som reduserer utslipp og styrker næringslivets konkurransekraft Oppsummert mener bystyret i Bergen at ambisjonen om å modernisere og styrke Fremtidens kystrute er gode. Vi mener:
• 1. Kystruten skal være et grønt, robust og inkluderende transporttilbud.
• 2. Miljøkrav må skjerpes, men være realistiske og teknologidrevne.
• 3. Havnekapasitet i Bergen må sikres – vern må balanseres mot funksjon.
• 4. Lokalsamfunn og næringsliv langs kysten må ivaretas.
• 5. Kystruten må ses som del av et større beredskapssystem.
• 6. Statlig ansvar og finansiering må være tydelig og langsiktig.

• Bystyrets vurdering og forslag til høringsuttalelse:
• Som landets nest største by og et sentralt knutepunkt for sjøtransport, har Bergen kommune en naturlig interesse i hvordan kystrutetilbudet utvikles videre. Selv om utredningen i hovedsak omhandler statens kjøp av tjenester, er høringen også en anledning for kommunen til å fremheve prioriteringer knyttet til kysttransport, regional utvikling og nasjonal infrastruktur, eller Bergen havns målsetning om å doble godsvolumet over kai. Bergen kommune mener at kysten er en viktig del av Vestlandets identitet og må ha en sentral del av fremtidens transporttilbud.
• Til spørsmålene 2.1 Transportbehov og tilbud Bergen har et bredt spekter av transportbehov og tilbud knyttet til kysten. Bergen havn er en viktig terminal for både lokal, regional, nasjonal og internasjonal sjøtransport.
• Når det er snakk om persontransport, har særlig Hurtigruten og fergeforbindelsen til Danmark stor betydning for fritidsreiser. I tillegg har Bergen et omfattende tilbud av lokale og regionale båtruter, blant annet til Askøy, Knarvik, Nordfjord, Sunnfjord, Sogn, Sunnhordaland og Hardanger som er viktige for dagpendling og regional mobilitet. Rutene til Askøy og Knarvik er særlig populære og har stor betydning for innbyggerne i omegnskommunene. Bergen kommune ser stor verdi av å opprettholde og videreutvikle et godt båttilbud langs kysten, og mener at eventuelle reduksjoner i frekvens eller rutetilbud på Vestlandet vil kunne møte betydelig motstand, både politisk og i befolkningen, selv om man har forståelse for at de er kostbare å drifte.
• Til spørsmålene 2.2 Gods og logistikk Bergen havn spiller en sentral rolle i nasjonal godstransport. Havnen er en stamnetthavn, og inngår i det overordnede transportnettverket med særlig funksjon for effektiv og miljøvennlig logistikk. I 2024 ble det håndtert 439 342 tonn gods og 31 019 TEU (standard containere) over Bergen havns kaier. Dette gjør Bergen til en stor aktør i norsk målestokk, og havnen har ambisjoner om å doble godsvolumet over kai i årene fremover. Bergen kommune støtter således de nasjonale målene om å flytte mer av gods fra vei til sjø.
• Til spørsmålene 2.4. Geografisk og sesongvis prioritering Bergen vil understreke at kystruten også har stor betydning for lokalbefolkningen i Bergen. Bergen kommune støtter derfor ikke en omprioritering av tjenesten, dersom det går på bekostning av Bergenssamfunnet.
• Til spørsmålene 2.5. Turisme og ringvirkninger Bergen er Norges største cruisehavn og en av de største i Nord-Europa. I 2024 hadde byen 337 cruiseanløp og mottok rundt 630 000 cruisepassasjerer, med forventet økning til 688 000 passasjerer i 2025.
• Samtidig medfører cruisetrafikken også store miljøutfordringer, særlig knyttet til utslipp globalt og lokal luftforurensning. Bergen Havn har derfor etablert Europas største landstrømanlegg for skip, der tre skip kan koble seg til samtidig. I 2024 benyttet rundt 50 % av cruiseskipene landstrøm, og blant de største skipene var andelen nærmere 70 %. Fra 2026 forventes det at alle skip som anløper Bergen skal benytte landstrøm. Bergen kommune mener at cruiseturisme skal være en liten del av det maritime reiselivstilbudet, og at det må skje innenfor tydelige miljøkrav med lokal styring av kapasitet. Havnen har innført et tak på maks fire skip og 8000 cruisepassasjerer per dag, og Bergen Kommune ønsker å redusere dette betydelig for å balansere turisme med byliv og miljøhensyn.
• Til spørsmålene 2.6 Klima og miljø Bergen kommune støtter tydelige og ambisiøse miljøkrav i fremtidens kystrute. Sjøtransport må være en del av det grønne skiftet, og det er viktig at staten stiller krav om lav- og nullutslippsløsninger i anbud og kjøp av tjenester. Bergen har allerede gjort betydelige investeringer i miljøvennlig havnedrift, der etableringen av landstrømanlegget er det mest sentrale tiltaket. Havnen har også innført miljødifferensierte havneavgifter gjennom Environmental Port Index (EPI), som belønner skip med lavere utslipp og stimulerer til teknologisk oppgradering.
• Bergen kommune mener at miljøkrav bør fases inn med klare tidsfrister. Statens bidrag skal være å gjøre miljøvennlig sjøtransport konkurransedyktig, og støtte opp under havner og aktører som går foran i teknologiutvikling og utslippsreduksjon

Bystyret ber byrådet motsette seg Riksantikvarens forslag om fredning av området rundt Festningen. Beregninger fra Bergen Havn viser at minst 450 anløp vil forsvinne hvert år dersom forslaget fra Riksantikvaren skulle blitt realitet. Forslaget vil også ha betydelige økonomiske konsekvenser for Bergen Havn og potensielt bidra til å sette flytting av havnen på Dokken/Jekteviken i fare. Selv om bystyret på et senere tidspunkt blir en formell høringsinstans mener bystyret at byrådet allerede nå må vise motstand mot forslaget.

• 1. Bergen bystyre slår fast at kystruten er kritisk nasjonal infrastruktur og skal utvikles med hovedvekt på transport, beredskap og næringsliv, og ikke som et statlig subsidiert cruiseprodukt. Kystruten har stor betydning for kystsamfunn, sjøbasert næring og godstransport, og er særlig viktig for Vestlandet og Bergen som nasjonalt sjøtransportknutepunkt.
• 2. Bergen bystyre mener at reduksjon i seilingsfrekvens ikke bør gjennomføres der det ikke finnes reelle og likeverdige transportalternativer, da svekket regularitet vil ramme næringsliv, bosetting og beredskap langs kysten.
• 3. Bergen bystyre stiller seg positiv til å utrede en egen godsrute, forutsatt at denne styrker kapasitet, forutsigbarhet og konkurransekraft for kystnæringene, og at Bergen havn fortsatt gis en sentral rolle i framtidig godssystem.
• 4. Bergen bystyre støtter miljøforbedringer i sjøtransporten, men forutsetter at nye krav er teknologisk modne, kostnadseffektive og fases inn i takt med utbygging av nødvendig infrastruktur i havnene, slik at transporttilbud og beredskap ikke svekkes.
• 5. Bergen bystyre ber om at statens kjøp av kystrutetjenester organiseres på en måte som sikrer langsiktighet, effektiv ressursbruk og like konkurransevilkår, med et tydelig skille mellom samfunnsoppdraget og kommersielle tjenester.