Saksgangen for arkivsak 2024/128786

Bergen bystyre returnerer planen «Et tryggere samfunn – sammen. Plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet» til byrådet for bearbeiding, hvor det er avgjørende at den oppdateres for å adressere de mange utfordringene som er avdekket i dagens arbeid med samfunnsikkerhet og beredskap.

• 1. Tilfluktsrom og universell utforming Bystyret ber byrådet kartlegge universell utforming og tilgjengelighet ved offentlige og private tilfluktsrom i Bergen, og gjøre informasjonen offentlig tilgjengelig i både kart og tekstlig format. Kartleggingen skal vise hvilke tilfluktsrom som er tilgjengelige for personer med nedsatt mobilitet, syn, hørsel og andre funksjonsnedsettelser, samt hvilke oppgraderingsbehov som finnes.
• 2. Beredskapsinformasjon på papir, lettlest og flere språk Bystyret ber byrådet utarbeide en kort og tilgjengelig beredskapsbrosjyre for innbyggerne, både fysisk og digitalt, med lettlest språk, flere språk og tydelig informasjon om hva innbyggerne selv bør gjøre, og hva de kan forvente av kommunen i en krise.
• 3. Digitalt utenforskap Digitalt utenforskap blant eldre er en økende utfordring. Bergen kommune bør styrke og synliggjøre tilbud om digital opplæring og veiledning, gjennomføre oppsøkende tiltak og sikre universelt utformede digitale tjenester. Digitalt utenforskap bør også inngå i kommunens ROS-analyser.

• 1. Åpen dag i tilfluktsrom. Bystyret ber byrådet invitere til en åpen dag i noen av byens tilfluktsrom.
• 2. Beredskapslager. Myndighetenes råd om egenberedskap er i praksis umulig å gjennomføre for en student som bor på 12 kvadratmeter i et kollektiv eller i en eldre sentrumsleilighet. Derfor ønsker vi at Bergen kommune i samarbeid med Sammen kartlegger sårbarheten i de store studentbyene (f.eks. Fantoft, Hatleberg, Alrek), samt utleieboligene i sentrum med tanke på bortfall av strøm, vann og mobildekning. Kommunen må bidra til at det finnes robuste nødstrøms- og forsyningsløsninger for de tettest befolkede studentområdene, slik at disse ikke blir akutte langvarige kriseområder.
• 3. Psykososial beredskap og sårbare grupper.Kommunens psykososiale beredskapsplaner bør ha spesifikke tiltak rettet mot studenter. Bergen kommune må sikre en forpliktende plan for hvordan den kommunale helsetjenesten og Bergen legevakt skal samarbeide med Sammens psykiske helsetjeneste for å fange opp og støtte studenter ved store samfunnskriser.

• 1. Hjemmetjenester, BPA og velferdsteknologi ved strømbrudd. Bystyret ber byrådet sikre at planverket for langvarig bortfall av strøm og elektronisk kommunikasjon særskilt vurderer hvordan hjemmetjenester, BPA, trygghetsalarmer, medisinsk utstyr, legemidler, strømavhengige hjelpemidler og transport til hjemmeboende innbyggere skal opprettholdes.
• 2. Ansatte og tillitsvalgte i beredskapsarbeidet. Bystyret ber byrådet sikre at ansatte, vernetjenesten og tillitsvalgte involveres i arbeidet med driftskontinuitet, øvelser og evaluering av beredskapshendelser i kommunale tjenester.
• 3. Bystyret mener det er uheldig at en lang rekke innspill fra eksterne (og interne) aktører tas til orientering eller etterretning, samtidig som byrådet slår fast at innspillene "tas med i det videre arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap". Dette gjør at bystyret ikke vet hvordan byrådet jobber videre med innspill som er kommet fra eksterne.

Formaliserte kommunikasjonslinjer Studentene som studerer i byen er ikke alltid folkeregistrert i Bergen kommune. Dersom det skulle oppstå en krisesituasjon må det være tydelige informasjonskanaler til studentene via utdanningsinstitusjonene. Det må sikres at kommunal kriseinformasjon umiddelbart kan rulles ut i studentenes egne kanaler, og at kritisk informasjon alltid gjøres tilgjengelig på både norsk og engelsk av hensyn til internasjonale studenter.

• 1. Bystyret viser til innspill fra Bergen Brannvesen knyttet til deltakelse i kommunalt beredskapsråd og ber om at dette innspillet følges opp når beredskapsrådet etableres.
• 2. Planen må inneholde informasjon om hvordan en skal ivareta brukere ved bortfall av velferdsteknologiske tjenester.
• 3. Planen må si noe om hvordan forsyningssikkerheten skal følges opp mer konkret.
• 4. Planen må inneholde informasjon om hvordan en skal få ut informasjon om plassering og grad av universell utforming av tilfluktsrommene til hele befolkningen i Bergen kommune.
• 5. Planen må si noe om hvordan en skal ivareta personer som har livsnødvendige hjelpemidler som går på strøm ved langvarig bortfall.
• 6. Kommunalt råd for personer med funksjonsnedsettelse får en aktiv medvirkning i det videre arbeidet med planen.
• 7. Pandemi er vurdert som den mest sannsynlige uønskede hendelsen som utløser risiko for samfunnet. Bystyret understreker at området må gis høy prioritet, og ber byrådet arbeide for styrkede medisinske nødlagre.
• 8. Bortfall av Ekom er vurdert som svært sannsynlig og har en høy risiko. Bystyret ber byrådet sikre en gjennomgang av systemer i kommunen som er heldigitale, men som av beredskapshensyn bør gjøres analoge eller tas offline, og besørge reserveløsninger for en situasjon med svikt i Ekom.

• 1. Bystyret ber byrådet oppdatere tallgrunnlaget for innbyggerundersøkelsen til de nyeste tilgjengelige tallene som ble nettpublisert 27. Januar 2026.
• 2. Bystyret ber byrådet sikre at det er god nok beredskap i tjenestene til å kunne ta i mot flyktninger ved en ny krise. Dagens tilbud må ikke bygges ytterligere ned.
• 3. Bystyret ber byrådet gjøre lokasjonene for de forhåndsutpekte informasjonspunktene kjent for befolkningen. Dette er særlig viktig for sårbare grupper og grupper med språkutfordringer.
• 4. Bystyret ber byrådet synliggjøre hvilke konkrete tiltak i Bergens beredskap som forutsetter statlig medfinansiering.
• 5. Bystyret ber byrådet inkludere arbeidstakerperspektivet i det kommunale beredskapsrådet. Beredskapsrådet bes jevnlig rapportere til bystyret.

• 1. Bystyret ber byrådet prioritere regelmessige tverretatlige beredskapsøvelser med involvering av frivillighet, næringsliv og eiere av kritisk infrastruktur.
• 2. Bystyret ber byrådet sikre at ansatte som er relevant, involveres i arbeidet med driftskontinuitet, øvelser og evaluering av beredskapshendelser i kommunale tjenester i tillegg til enhetsledere og etatsdirektører.
• 3. Bystyret viser til at byrådet vil etablere kommunalt beredskapsråd og ser det naturlig at brannvesen, politi og helse inkluderes når beredskapsrådet etableres.

Bystyret viser til følgende sitat fra planen: "Funn fra helhetlig ROS-analyse og klimasårbarhetsanalyse skal hensyntas i arbeidet med kommuneplanens arealdel (KPA)". Klimasårbarhetsanalysen er klar, og er blant annet tydelig på at det er nødvendig med hastetiltak for å redusere risiko for tap av leveområder og arter. Ifølge kommunens egen analyse klassifiseres risikoen som "katastrofal" i løpet av det neste århundret. Bystyret ber derfor byrådet om å innrette rulleringen av KPA til å nettopp ta vare ytterligere vare på leveområder til artsmangfoldet i kommunen.

• 1. Pandemi er vurdert som den mest sannsynlige uønskede hendelsen som utløser risiko for samfunnet. Bystyret understreker at området må gis høy prioritet, og ber byrådet arbeide for styrkede medisinske nødlagre.
• 2. Bortfall av Ekom er vurdert som svært sannsynlig og har en høy risiko. Bystyret ber byrådet sikre en gjennomgang av systemer i kommunen som er heldigitale, men som av beredskapshensyn bør gjøres analoge eller tas offline, og besørge reserveløsninger for en situasjon med svikt i Ekom.
• 3. Slik situasjonen er i dag har Bergen svært utilstrekkelig kapasitet for nødstrøm. Beredskapen i dag er lagt opp til normal drift i bare 4 timer. Når kapasiteten for nødstrøm nå skal styrkes, mener bystyret det er viktig å få etablert solenergi med god batterikapasitet ved offentlige bygg og installasjoner. Dette kan bidra til lavere energikostnader, men også gi nødstrøm når strømnettet ikke fungerer som normalt.

• 1. Planen nevner smitte på passasjerskip som en risiko for samfunnet. Bystyret ber byrådet legge frem en sak om faren for slik smitte ved cruiseskipene, inkludert oversikt over hvilke tiltak som må gjennomføres for å forebygge en slik hendelse, og hvilke tiltak som bør iverksettes hvis det først skjer.
• 2. Mange bergensere har kun tilgang på elektrisk oppvarming. Dersom det inntreffer stor kulde og strømmen faller bort, vil sårbare innbyggere som ikke har andre varmekilder stå i fare for skade, sykdom og død. Bystyret ber byrådet sikre at det etableres en oversikt over hvilke husstander dette gjelder, og kapasitet for raske nødtiltak som alternative varmekilder eller innlosjering.

• Bystyret ber byrådet innarbeide følgende momenter i planen: 1. Tidligere vedtak og merknader fattet av Bergen bystyre knyttet til sikkerhet og beredskap, herunder tilfluktsrom.
• 2. Kommune-ROS for øvre krisespekter (krise/krig), så snart denne foreligger. 3. Eventuelle vedtak knyttet til sikkerhet og beredskap i forbindelse med høringen i Utvalg for finans, kultur og næring. Bystyret ber om at revidert plan legges frem på Bystyrets møte i oktober.

• Bystyret ber byrådet innarbeide følgende momenter i planen: 1. Tidligere vedtak og merknader fattet av Bergen bystyre knyttet til sikkerhet og beredskap, herunder tilfluktsrom.
• 2. Kommune-ROS for øvre krisespekter (krise/krig), så snart denne foreligger. 3. Eventuelle vedtak knyttet til sikkerhet og beredskap i forbindelse med høringen i Utvalg for finans, kultur og næring. Bystyret ber om at revidert plan legges frem på Bystyrets møte i oktober.

• Bystyret ber byrådet innarbeide følgende momenter i planen: 1. Tidligere vedtak og merknader fattet av Bergen bystyre knyttet til sikkerhet og beredskap, herunder tilfluktsrom.
• 2. Kommune-ROS for øvre krisespekter (krise/krig), så snart denne foreligger. 3. Eventuelle vedtak knyttet til sikkerhet og beredskap i forbindelse med høringen i Utvalg for finans, kultur og næring. Bystyret ber om at revidert plan legges frem på Bystyrets møte i oktober.

Bystyret mener frivilligheten i Bergen er svært viktig for både samfunnsikkerhet og beredskap. Bystyret ber derfor byrådet arbeide for dialog og inkludering av frivilligheten når det gjelder kommunens beredskapsarbeid. Det må også inngås beredskapsavtaler med de frivillige beredskapsorganisasjonene.

• 1. Bystyret savner at planen inneholder flere konkrete tiltak for å trygge innbyggerne i en urolig tid, og merker seg at Byrådet kun gjør det nødvendige knyttet til lovkrav.
• 2. Bystyret er bekymret for at beslutningen om å legge ned Samfunnssikkerhetens hus, uten en plan for hvordan beredskapen skal videreføres, har svekket totalberedskapen i Bergen kommune. Særlig gjelder dette kapasitet og koordinering ved alvorlige hendelser og opplæring av organisasjonen i beredskap og samfunnssikkerhet.

Frivilligheten i Bergen er svært viktig for både samfunnsikkerhet og beredskap. Likevel er frivillighet nærmest fraværende fra byrådets plan. Bystyret ber derfor byrådet legge fram en egen sak som omtaler dette, og beskriver tiltak for å styrke frivilligheten i et beredskapsperspektiv.

• 1. Bystyret ber byrådet kontakte nasjonale myndigheter om at det må gis økonomisk støtte til innkjøp av egenberedskapslager for husholdningene i nærheten av Haakonsvern og for økonomisk vanskeligstilte i hele kommunen.
• 2. ROS-analysen i sin helhet gjøres tilgjengelig på kommunens nettsider, og det skal legges ut en bydelsvis oversikt som blant annet skal inneholde informasjon om forebygging,
• beredskap og varsling, sikkerhetsråd før, under og etter kriser, samt adresser og nyttige lenker.
• 3. Bergen kommune kan ikke overlate vår digitale grunnmur til utenlandske selskaper og fremmede staters politiske interesser. Digital infrastruktur er samfunnskritisk infrastruktur og må behandles deretter. Bystyret ber derfor byrådet legge fram en egen sak som omhandler hvordan kommunen skal jobbe for å etablere en slik digital suverenitet innenfor et nasjonalt og europeisk rammeverk.

• 1. Bystyret mener Bergen kommunes plan for oppfølging av samfunnsikkerhets- og beredskapsarbeid burde beskrive bedre hvordan samarbeidet med statsforvalter skal utøves, da statsforvalter har et overordnet regionalt ansvar for å samordne og følge opp samfunnstrygghet og beredskap.
• 2. Bystyret mener at regionalt samarbeid er vesentlig for å styrke Bergens beredskap, og at den inngåtte samarbeidsavtalen i Forsvarsforum også bør nevnes i plan for oppfølging av samfunnssikkerhet og beredskap.
• 3. Planen peker på det åpenbare i at vi er tryggere sammen. Samtidig ser det ut til at flere viktige samarbeidsaktører er utelatt eller svært sparsommelig nevnt uten beskrivelse av rammeverk eller retningslinjer for slikt samarbeid. Bystyret ber om at det innarbeides en tydeligere beskrivelse av det statlige og regionale samarbeidet i planen.

• Bystyret mener oppfølgingsplanen i for liten grad reflekterer hva som faktisk er de mest sannsynlige krisene i Bergen. Hendelser som ekstremvær, svikt i kritisk infrastruktur og bortfall av helsepersonell fremstår som underprioritert, til tross for at disse både har høy sannsynlighet og potensielt store konsekvenser for befolkningen. Bystyret registrerer at planen i stor grad behandler et bredt spekter av risikoer uten tydelig prioritering, og mener dette svekker planens styringsevne og gjennomføringskraft. Bystyret vil på denne bakgrunn peke på at:
• • det mangler konkrete krav til kapasitet og robusthet i kritisk infrastruktur
• • det ikke er fastsatt tydelige mål for håndtering av ekstremvær og overvann
• • helseberedskap, herunder bemanning og reservekapasitet, er utilstrekkelig operasjonalisert Bystyret mener dette innebærer en risiko for at kommunen ikke er tilstrekkelig forberedt på de hendelsene som det er størst sannsynlighet for at vil inntreffe.

• 1. Ifølge planen er jodtabletter forhåndsdistribuert til jordmortjenesten, barnehager og skoler. I lys av at Bergen kommune mottar atomdrevne ubåter, og at vi ikke kan utelukke at noen av disse bærer atomvåpen, bør kommunen sikre at det finnes jodtabletter til alle som har behov for dette og ikke bare for høyrisikogrupper.
• 2. Legemiddelmangel er vurdert som en stor risiko, og i en krisesituasjon kan det bli hard kamp om legemidlene internasjonalt. I tillegg til å styrke de lokale nødlagrene, ber bystyret om at byrådet legger press på nasjonale myndigheter for å få etablert en offentlig, norsk medisinindustri.
• 3. Planen sier at tillit, solidaritet og samarbeid skal være førende for kommunens samhandling med innbyggerne i en beredskapshendelse. Den sier også at tillitsnivået i befolkningen er noe synkende og vurderer at opprør i Norge er en fare, selv om den er lav (3 av 10). Samfunn med stor skjevfordeling og store sosiale problemer er ofte samfunn preget av lite tillit. Det er slik sett ønskelig at Bergen arbeider for omfordeling, små forskjeller og et lokalsamfunn med plass for alle.
• 4. Bergen kommune merker seg at norsk etterretning av trusselvurderinger ikke setter fokus på faren fra et stadig mer uberegnelig og aggressivt USA. Trump-administrasjonen har vært en avgjørende støttespiller for Israels folkemord på palestinerne, har angrepet Venezuela og Iran, samt truet Canada, Grønland, Mexico og Colombia. USA har også innført en oljeblokade mot Cuba som har bidratt til en akutt nødsituasjon. Bystyret mener at USAs politikk kan representere et faremoment også for Bergen, enten direkte eller fordi andre stater/aktører kan tenkes å ramme USA militære tilstedeværelse ved Haakonsvern og andre steder i Norge.
• 5. Planen slår fast at «kommunen må kunne forebygge og håndtere komplekse og ekstraordinære hendelser som utfordrer kommunens samlede kapasitet (...) En hverdagshendelse kan også eskalere til høyere nivå dersom den utfordrer kapasiteten i grunnberedskapen. Det må derfor tas høyde for at hverdagshendelser vil kunne oppstå samtidig med mer alvorlige hendelser.» Bystyret understreker derfor behovet for god bemanning i tjenester som ved Legevakten og i helsetjenesten.
• 6. Smitte ved passasjerskip kan utgjøre en trussel for bergenssamfunnet. I lys av den dødelige smitten av hantavirus på et cruiseskip i Atlanterhavet våren 2026, mener bystyret at det er viktig å redusere antall cruiseanløp i Bergen for å hindre en tilsvarende situasjon her.

• 1. Ifølge planen er jodtabletter forhåndsdistribuert til jordmortjenesten, barnehager og skoler. I lys av at Bergen kommune mottar atomdrevne ubåter, og at vi ikke kan utelukke at noen av disse bærer atomvåpen, bør kommunen sikre at det finnes jodtabletter til alle som har behov for dette og ikke bare for høyrisikogrupper.
• 2. Legemiddelmangel er vurdert som en stor risiko, og i en krisesituasjon kan det bli hard kamp om legemidlene internasjonalt. I tillegg til å styrke de lokale nødlagrene, ber bystyret om at byrådet legger press på nasjonale myndigheter for å få etablert en offentlig, norsk medisinindustri.
• 3. Planen sier at tillit, solidaritet og samarbeid skal være førende for kommunens samhandling med innbyggerne i en beredskapshendelse. Den sier også at tillitsnivået i befolkningen er noe synkende og vurderer at opprør i Norge er en fare, selv om den er lav (3 av 10). Samfunn med stor skjevfordeling og store sosiale problemer er ofte samfunn preget av lite tillit. Det er slik sett ønskelig at Bergen arbeider for omfordeling, små forskjeller og et lokalsamfunn med plass for alle.
• 4. Bergen kommune merker seg at norsk etterretning av trusselvurderinger ikke setter fokus på faren fra et stadig mer uberegnelig og aggressivt USA. Trump-administrasjonen har vært en avgjørende støttespiller for Israels folkemord på palestinerne, har angrepet Venezuela og Iran, samt truet Canada, Grønland, Mexico og Colombia. USA har også innført en oljeblokade mot Cuba som har bidratt til en akutt nødsituasjon. Bystyret mener at USAs politikk kan representere et faremoment også for Bergen, enten direkte eller fordi andre stater/aktører kan tenkes å ramme USA militære tilstedeværelse ved Haakonsvern og andre steder i Norge.
• 5. Planen slår fast at «kommunen må kunne forebygge og håndtere komplekse og ekstraordinære hendelser som utfordrer kommunens samlede kapasitet (...) En hverdagshendelse kan også eskalere til høyere nivå dersom den utfordrer kapasiteten i grunnberedskapen. Det må derfor tas høyde for at hverdagshendelser vil kunne oppstå samtidig med mer alvorlige hendelser.» Bystyret understreker derfor behovet for god bemanning i tjenester som ved Legevakten og i helsetjenesten.
• 6. Smitte ved passasjerskip kan utgjøre en trussel for bergenssamfunnet. I lys av den dødelige smitten av hantavirus på et cruiseskip i Atlanterhavet våren 2026, mener bystyret at det er viktig å redusere antall cruiseanløp i Bergen for å hindre en tilsvarende situasjon her.

• 1. Ifølge planen er jodtabletter forhåndsdistribuert til jordmortjenesten, barnehager og skoler. I lys av at Bergen kommune mottar atomdrevne ubåter, og at vi ikke kan utelukke at noen av disse bærer atomvåpen, bør kommunen sikre at det finnes jodtabletter til alle som har behov for dette og ikke bare for høyrisikogrupper.
• 2. Legemiddelmangel er vurdert som en stor risiko, og i en krisesituasjon kan det bli hard kamp om legemidlene internasjonalt. I tillegg til å styrke de lokale nødlagrene, ber bystyret om at byrådet legger press på nasjonale myndigheter for å få etablert en offentlig, norsk medisinindustri.
• 3. Planen sier at tillit, solidaritet og samarbeid skal være førende for kommunens samhandling med innbyggerne i en beredskapshendelse. Den sier også at tillitsnivået i befolkningen er noe synkende og vurderer at opprør i Norge er en fare, selv om den er lav (3 av 10). Samfunn med stor skjevfordeling og store sosiale problemer er ofte samfunn preget av lite tillit. Det er slik sett ønskelig at Bergen arbeider for omfordeling, små forskjeller og et lokalsamfunn med plass for alle.
• 4. Bergen kommune merker seg at norsk etterretning av trusselvurderinger ikke setter fokus på faren fra et stadig mer uberegnelig og aggressivt USA. Trump-administrasjonen har vært en avgjørende støttespiller for Israels folkemord på palestinerne, har angrepet Venezuela og Iran, samt truet Canada, Grønland, Mexico og Colombia. USA har også innført en oljeblokade mot Cuba som har bidratt til en akutt nødsituasjon. Bystyret mener at USAs politikk kan representere et faremoment også for Bergen, enten direkte eller fordi andre stater/aktører kan tenkes å ramme USA militære tilstedeværelse ved Haakonsvern og andre steder i Norge.
• 5. Planen slår fast at «kommunen må kunne forebygge og håndtere komplekse og ekstraordinære hendelser som utfordrer kommunens samlede kapasitet (...) En hverdagshendelse kan også eskalere til høyere nivå dersom den utfordrer kapasiteten i grunnberedskapen. Det må derfor tas høyde for at hverdagshendelser vil kunne oppstå samtidig med mer alvorlige hendelser.» Bystyret understreker derfor behovet for god bemanning i tjenester som ved Legevakten og i helsetjenesten.
• 6. Smitte ved passasjerskip kan utgjøre en trussel for bergenssamfunnet. I lys av den dødelige smitten av hantavirus på et cruiseskip i Atlanterhavet våren 2026, mener bystyret at det er viktig å redusere antall cruiseanløp i Bergen for å hindre en tilsvarende situasjon her.

Legemiddelmangel er vurdert som en stor risiko, og i en krisesituasjon kan det bli hard kamp om legemidlene internasjonalt. I tillegg til å styrke de lokale nødlagrene, ber bystyret om at byrådet legger press på nasjonale myndigheter for å få etablert en offentlig, norsk medisinindustri.

• Bergen bystyre vil understreke betydningen av å inkludere tros- og livssynssamfunn, herunder Den norske kirke, som relevante aktører i kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap. Erfaringer fra nasjonale kriser, som terrorhendelser og større ulykker, viser at kirken ofte fungerer som et samlingspunkt for befolkningen i akutte og
• etterfølgende faser av krisehåndteringen. Åpne kirkerom, minnemarkeringer og tilgjengelighet til samtale med prester og diakoner bidrar til å ivareta befolkningens behov for fellesskap, sorgbearbeiding og mening i situasjoner preget av usikkerhet og tap. I mindre lokalsamfunn og ved lokale hendelser har kirken ofte en særlig viktig rolle gjennom sin nærhet, lokalkunnskap og etablerte relasjoner. Kirken kan raskt mobilisere både ansatte og frivillige ressurser, bidra til å nå sårbare grupper og samarbeide tett med kommunale tjenester og øvrige beredskapsaktører. Bystyret mener at kirken og andre tros- og livssynssamfunn representerer et viktig supplement til det offentlige beredskapsapparatet, særlig når det gjelder ivaretakelse av eksistensielle, relasjonelle og sosiale behov i befolkningen. Disse ressursene bør i større grad anerkjennes og systematisk inkluderes i kommunens beredskapsplanlegging og -øvelser. Bystyret ber derfor byrådet sikre at relevante tros- og livssynsaktører involveres i det videre arbeidet, herunder i det foreslåtte kommunale beredskapsrådet.